5 社寺都

東照宮とは徳川家康（東照大権現）を神様としてまつっている神社です。この五重塔は寛永寺（仏教）境内にあった上野東照宮内（神道）に建てられました。五重塔は仏塔の形式の一つですが、建立当時は「神仏習合」の考えも有り、神社の中に建てられたそうです。明治時代、一時この五重塔は寛永寺に帰属する物となり、現在は都の所有となっていますが、そのきっかけとなった政策は何でしょうか？漢字5文字で答えてください。